2017年12月25日，广东省人力资源和社会保障厅、省财政厅联合发布《关于进一步做好2017年就业创业工作的通知》（以下简称《通知》）。这是我国第一次以“实施”来对大学生就业问题进行政策“干预”，并明确指出，要在鼓励企业实施职工持股计划、股权激励计划等多项激励方式的基础上，探索对企业、事业单位及工会开展股权和分红激励的有效路径。近日，人力资源社会保障部、财政部就《关于加强和改进社保基金预算管理的意见》（人社部发〔2017〕69号）公开征求意见。对此，本报记者采访了全国人大代表、广东省人力资源和社会保障厅厅长邓小刚、广东省委党校（国家行政学院）副院长胡春华及其办公室主任王富洲等专家。■本文图片均为受访者提供：高明燕、冯志光中国人力资源市场研究中心(CFIDEC)执行董事孙洁

1.“社保基金”预算管理办法出台，旨在加强对社保基金的规范管理，“确保社保基金安全”。

请问“社保基金”预算管理办法出台主要目的是什么？邓小刚：近年来，在人口老龄化、经济下行等诸多因素影响下，我国社会保险基金收支矛盾日益突出，投资运营风险加大，基金面临着重大挑战。为了确保社保基金安全，《意见》要求加强社保基金预算管理制度建设、提高社会保险基金预算管理科学化水平，加强对社保基金的规范管理。通过完善社保基金预算管理制度，规范基金预算编制，强化对社保基金预算的约束，完善社保基金预算编制办法和预算执行机制；规范社保基金预算支出决策和管理，建立健全社保基金支出绩效评价机制，完善社保基金绩效考核评价体系，强化对社保基金预算支出的绩效管理；建立和完善社保基金财务报告制度，强化社保基金财务监督等方面的规定，进一步提高社保基金预算管理的科学化和规范化水平。

2.在《通知》中，针对大学生就业创业问题明确了目标：到2018年，全省高校毕业生实现就业率保持在95%以上，确保实现全覆盖。

请问《通知》中提到的高校毕业生就业问题在社会上引起了怎样的反响？邓小刚：高校毕业生就业，事关社会稳定大局，事关广东经济发展。长期以来，省、市、县三级党委、政府高度重视大学毕业生招聘工作，从2015年起每年发布年度招聘会计划，每年推出“百万大学生留粤创业就业专场招聘会”;2015年12月13日广东省政府常务会议提出2016年工作目标时提到“确保2023年高校毕业生首次就业的实现率不低于95%”;2016年11月23日教育部新闻发布会宣布“高校学生资助政策从2016年秋季学期开始实施”。2017年广东省委省政府提出“实施大学生就业优先战略”、“全面落实落细促进高校毕业生就业各项政策措施”、“全面落实全省高校毕业生全覆盖创业补贴政策，完善对重点群体的精准帮扶工作机制”等内容，均是为了确保高校毕业生就业后能够有一个较为稳定的经济收入。

3.《通知》从完善人才政策、优化服务环境、强化责任落实等方面作出规定。

邓小刚：在大力推动人才强国战略实施的大背景下，广东省对人才政策和人才环境也作出了积极探索。首先，为提高广东省人才引进和培养质量，《通知》强调要坚持“广聚天下英才”的理念和标准，创新引进方式和引进力度，切实提高引进层次和引进质量；积极探索通过政府购买服务方式引进高层次人才和急需紧缺人才；探索建立省属高校毕业生引进和培养工作联席会议制度。其次，《通知》强调要加大对用人单位支持力度，鼓励用人单位采取定向招聘、订单培养、顶岗实习、远程培训等方式提高用人单位吸纳大学生效率，确保大学生有序转移工作。再次，《通知》要求建立用人单位与科研院所、大专院校等事业单位间人员流动机制和双向挂职机制，支持高等院校聘用的专业技术人才按规定享受职称评定权和岗位聘用相关待遇；对急需紧缺的高层次人才和急需紧缺的专业技术人才，按规定给予相应的社保补贴。

4.在此背景下，今年广东省人力资源和社会保障部门要怎么做？

邓小刚：《通知》发布后，我们要坚持以就业为导向，大力推进“双创”工作，充分发挥市场机制作用与政府支持引导作用，激发创业创新活力和动力。同时，要优化政策环境，推进人才服务向基层延伸，进一步提升人力资源服务机构的服务水平，为劳动者提供更加优质高效的服务。此外要大力实施“广东省技工院校技能人才振兴计划”《通知》，进一步完善技工院校学生培养补贴制度，引导技工院校实施多层次、多元化就业形式。

5.《通知》提出要加强和改进社保基金预算管理，首先应从明确各级政府职能转变开始着手。

胡春华：近年来，随着社会保障制度不断完善，我国社保基金规模迅速增长，但由于政府职能转变不到位，对社保基金收支的监管不到位，一些违规违纪行为仍时有发生。特别是一些地区政府将财政资金作为自己最重要的收入来源甚至财政专户管理，使社保基金运行面临很大风险。因此，《通知》提出要加强和改进社保基金预算管理，就是要明确各级政府职能转变，明确对社保基金的监管责任，完善监督机制，建立社保基金预算公开制度和举报机制。

6.“社保基金预算”这一名称是否意味着相关部门将在将来直接负责养老金业务？

高明燕：虽然名称的变化意味着预算管理工作也要相应进行调整，但本质上这不意味着我国养老金业务中的养老保险基金预算不再由相关部门来单独承担。相反，我国政府明确表示有必要将部分资金交由社保基金预算来管理。所以在未来的工作中政府部门应该加强与社保基金部门的合作机制。

7.此次公开征求意见会带来哪些影响？

邓小刚：目前，我国养老保险基金存在收不抵支现象，而养老金的支付能力是一个重要参考指标，因此未来养老金支出情况非常重要。近年来，我国政府一直致力于提高职工退休年龄，这是个积极方向，但并不意味着养老金支出将大幅增加。邓小刚认为，此次《意见》公开征求意见会给职工退休年龄带来一定压力。如果未来经济发展趋势不变，养老金制度改革可能会进一步推进。