本文为刘剑虹、郭海亮、潘新雷、程伟安(2008)在《中国改革报告》中提出的“十二五”期间我国经济发展的主要目标之一是实现以产业结构调整为主线的高质量发展。为了更好地促进产业结构优化升级，政府应采取积极有效的措施。具体包括：降低全要素生产率；提升产业结构层次。在新时期推动经济高质量发展，必须通过创新来实现。我国劳动力资源禀赋优势与环境压力是造成当前我国制造业企业人力成本居高不下、人才严重匮乏的主要原因。从长期来看，应通过提高劳动力素质和培养职业技能，减少劳动力投入和消耗；加大技术改造力度，提高劳动生产率，增加就业岗位，提高劳动者收入；降低福利支出；控制支出，调整结构；鼓励科技进步，提高劳动报酬水平等途径来提高劳动生产率。

一、引言

人力资本是社会和经济发展中最有价值和最具潜力的生产要素之一，是提高劳动生产率的关键因素。现有文献对人力资本的研究大多停留在短期看，从产业结构和就业结构角度来看，人才政策与技术进步是影响劳动生产率提高的主要因素。但人力资本并不能从短期内改善经济发展状况。从中长期看，人力成本是一个重要因素，而不仅仅是由于人力资本缺失造成其无法有效发挥作用而导致的收入下降的原因。中国经济高质量发展的关键在于提升产业链的竞争力。人力资本与企业间竞争能力、全要素生产率之间具有内在的因果关系(Awhallowei& Devices 2006)。因此，本文基于制造业企业人力成本与企业绩效之间关系的视角，探讨中国制造业的竞争力及其政策转变及其效应带来的影响，以期为政府政策提供一些有益的借鉴和参考。

二、人力资本与其他生产要素

人力资本最重要的组成部分。通常认为，一个人在某一领域中所创造的价值与他（她）在该领域内占有优势地位有关，这与所处环境和所处阶段有很大关系。例如，在英国，一个具有技术知识和技能的工人能创造出高于他所拥有资源、与其他国家工人相比更高地位和价值等等。同时，“知识”(Swarm)或“人力资本”(Harris)被认为是能够使一个人最大限度地发挥其潜力和创新潜能的东西。作为具有这种潜能的人他或她通常都能成为经济活动的主体，而其他人则无法成为这个主体。这就是为什么人力资本具有巨大价值。在发达国家通常认为作为衡量经济效率的最重要条件之一（例如美国）就是那些能将其投入到一个有意义的行业中。因此在很多情况下可以被用来衡量一个国家或者一个地区人力资本所具有的价值或意义之处。

三、国内及国际劳动年龄人口的比较

对我国劳动年龄人口的分析表明，我国的劳动人力资本与劳动生产率存在着正相关关系。通过对我国1990年至2015年期间各省、自治区、直辖市的劳动年龄人口进行综合回归，我们得到如下结果：中国整体人力成本在不断攀升，而人才是支撑我国经济增长的核心竞争力。从人力成本角度来看，这一结论并不成立。具体表现在：①劳动年龄人口规模庞大，人口结构复杂，就业机会多但劳动力素质普遍较低；劳动者受教育年限长，知识水平整体不高；农村劳动力转移受阻；城市劳动力素质偏低；“二孩”政策实施后就业岗位减少；企业用工人员技能培训成本居高不下等现象明显加大了人力资本投入。

四、政策建议

本文的研究表明，相对于较高的人力成本，人力资本在产业结构调整中具有更强的竞争优势和吸引力，人力资本在产业升级中同样具有重要意义。目前，企业人力成本居高不下与人才严重匮乏造成整个产业结构和企业竞争力相对较弱，并可能引发金融危机。因此，企业需要不断地调整产业结构以提高其经济绩效。本文也从经济发展、企业自身体制和市场竞争机制等方面提出了政策建议。

五、结语

本文研究发现，随着人均 GDP和人均可支配收入的提高和科学技术的进步，我国的人力资本成本会逐渐下降。在政府鼓励技术创新的大环境下，在高工资水平的情况下，人力资本支出将会进一步减少，劳动生产率将会提高。如果中国今后经济发展继续走高质量道路，政府应在以下几个方面采取积极措施。具体包括：提高劳动者素质和技能水平；控制工资支出水平；控制福利支出；鼓励科技进步、提高劳动报酬水平；提高收入水平等。