“个税改革”是2023年国务院工作重点，也是今年“两会”政府工作报告中的关键词。对于这个重要议题，代表委员们的态度又是如何呢？中国社科院财经战略研究院税务研究室主任张斌在接受《法制日报》记者采访时表示：作为全国人大代表，其身份始终代表着国家的利益。在全国人大代表、财政部副部长刘昆回答记者关于“个税改革后，人力成本将增加多少”的提问时，他也说了这一问题。记者：你觉得中国人力资源领域现状如何？会给企业带来哪些影响？未来如何调整？还会继续推出这些新举措吗？张斌：今年全国两会期间，有两个提案与个税改革有关，第一就是关于提高税率和减除费用的相关问题。财政部副部长许宏才：新个税的实施将减轻纳税人的税负。

第一，增加专项附加扣除，有利于居民的实际税负减轻。

目前，我国个人所得税的税负仍然比较高，个税改革后，将会使大多数居民实际减税。比如，专项附加扣除，就是由国家和纳税人两个方面共同负担起来的一种税前扣除形式。从目前情况看，个人所得税税负主要集中在两方面：一是工薪所得及劳务报酬所得和稿酬所得等应税项目的支出；二是遗产税。由于我国税率以年计算、部分税率按月计算（或按半）适用、级距较大等因素限制，纳税人要在一定时期内补缴税款存在不小的困难。而通过增加专项附加扣除后，将有利于这些居民增加支出、增加收入来弥补社保及缴纳的部分。对此有一些担心：此次改革会影响到个人工资收入？还是说其他个人所得税的收入？如果以后按照综合征收来看都会减轻他们的税负?__我认为这并不是一个新方向。而如果要减少个人所得税税额就一定程度上影响到实际税负吗，当然不是。实际上由于增加了专项附加扣除，最终的效果应该还是体现在减轻市民的税负上。因为专项附加扣除有四个方面：子女教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金、赡养老人。目前来看都在不断地提高这方面费用包括工资薪金所得和劳务报酬所得等多个税收项目中的最高税率，但是这对于一部分纳税人而言，实际税负还是比较重的。而在提高起征点之后，主要就是增加这些专项附加扣除以及减税降费政策了。

第二，可以减轻企业负担。

改革前，按5000元标准缴纳个税的纳税人是没有的。改革后，按照5000元定额扣除标准的3%和10%的两档税率来计算个人所得税，对中低收入群体来说，将有很大的减税空间。是否会出台相应的新政策？张斌：关于企业人力成本增加以及个税改革对企业带来一些影响和冲击也很大。我们认为影响很大，主要表现在三个方面：一是工资上涨幅度可能会超过20%;二是从工资总额占企业收入的比重来说也会上升；三是从个税减去其他费用等项目可能也会相应增加；四是可能会导致企业之间的利益关系比较大的一个调整；五是短期内会对企业经营成本产生一定的影响。但这并不是说调整后就一定导致企业负担增加。我相信通过这些措施，从工资总额、经营收入和员工的税前扣除三项费用之后，企业成本必然是下降的。因此将会给企业带来一个比较好的政策效应。

第三，在一定程度上减少社会就业岗位。

新的个税政策实施后，我们每年有几亿人要增加税负，这也会给企业带来压力。特别是一些中小企业。因为企业都是靠雇用农民工来维持正常运转的。如果没有新的政策支持，农民工又面临失业风险，社会将会面临较大冲击。这就给企业带来压力。那么如何减少这些社会就业岗位呢？可能也会减少相关岗位的人员。同时也会导致人力成本。人力成本的增加使得企业的人力成本会增加很多。所以这次改革给我们带来一种压力。因为这样所以可能企业要缩减成本。我们这方面可以考虑以下三个方面：一是降低企业负担；二是降低就业人员的负担；三是减少企业就业岗位。但这个问题对我们国家来说都属于发展当中的问题。

第四，有利于优化收入分配结构。

个人税前扣除项目增加后，对低收入群体的激励作用会减弱，但对于中等收入群体的激励作用不可忽视。未来税务部门将积极探索研究扩大抵扣范围、提高免征额等税收优惠政策。税收优惠政策涉及方方面面，例如针对低收入者可以减免个税。对一些高收入群体通过提高基本减除费用标准可以减少所得税的税额，这将有利于缩小收入分配结构。而对于一些低收入人群来说，将会大大减少其税收负担。这对于扩大消费水平具有重要作用。今年个人所得税改革将在六方面发力，具体包括扩大减除费用标准调整范围；扩大高收入者免税范围；扩大扣除项目范围；扩大附加扣除范围；提高起征点；提高法定减免额；扩大专项扣除范围。预计全年减税约2.5万亿元。其中包括对基本养老保险单位缴费部分给予减免；扩大住房公积金缴存面和使用比例等。另外一项内容则是对部分项目下调增值税税率3个百分点。