煤炭产业的核心是资源的获取，以及对煤炭价格形成影响的人力成本，这个问题目前还没有引起大家足够的重视。在日前举行的2011煤炭产业发展论坛上，中国工程院院士、中国科技大学教授许小年表示，要解决这一问题，首先要有资源作为支撑。从国际经验来看，开采一座煤矿，消耗至少需要2000多名工人；而在国内实践中，仅靠工人和矿区之间人力成本和安全保障支出就可以满足需要。“我认为在劳动力成本方面并不是最重要原因”，许小年院士说。中国矿业大学教授、博士生导师石文涛也表示，目前煤炭企业更关注于员工福利、社会保障与环境保护领域的成本费用支出。“一个企业成本包括员工工资、福利、社保、保险等。”

焦点1:资源短缺制约煤炭业发展

煤炭产业面临的最大问题是资源短缺，这是制约国内煤炭行业快速发展的一个主要因素。中国工程院院士、国家“863计划”专家组成员许小年指出，我国经济社会发展对煤炭消费有较大的需求，但我国煤炭资源严重短缺，人均资源量仅为世界平均水平20%左右，已接近极限。根据我国储量计算结果，如果按照目前国内煤矿产量来估算，我国煤矿人均煤量仅为0.12吨/年或以下。尽管目前世界能源格局在不断变化，但基本维持不变。煤炭行业的基本格局为：全国产量约占全球的70%左右；主要产煤省区及局部；区域分布比较均匀。但在部分地区具有相对较大的储量。从国际上看，截至2009年年底国内原煤累计探明储量为3485亿吨（不含煤炭).其中探明储量超过1亿吨或探明程度达到90%以上的煤矿共19座，占现有煤矿的73%.这些矿井主要分布在煤炭资源丰富的内蒙古及东北地区。许小年表示，尽管目前煤矿生产秩序得到有效规范、不断强化，但是仍然存在资源短缺、安全生产形势严峻现象。许小年认为：“要解决这一问题首先要有资源作为支撑。因为我们在经济社会发展中面临两个最大限度降低资源消耗带来潜在产出、提高资源利用效率和减少污染等问题。”而我国人均资源量只有世界平均水平40%~50%左右、处于中等偏下水平；资源量低得可怜，平均水平为2.6亿吨/年左右；全国煤炭探明储量为4130亿吨~520亿吨。此外，我国还有大约10亿吨未开采的储量可供开采100年以上。这一差距也就是20年。此外，我国部分地区存在着水资源紧缺问题；煤炭资源量占全国的比例在40%~50%之间；地下可采储量在700亿吨~1000亿吨之间；而世界上主要煤炭国家的储量基本都不超过1万亿吨……许小年说：“目前我国能源结构已经严重制约了煤炭产业发展，我们应充分利用世界上丰富的能源和独特的优势来获取更多资源。”他表示：“我们要走可持续发展之路还面临

焦点2:人力成本高企

目前，在煤炭产业中，劳动力成本对企业经营效益形成非常重要的影响。许小年说，一个煤矿工人大概需要2000多名工人，加上井下工人，那么每天就需要1000多名工人开采一座煤矿。这是一个不小的数字。他认为国内并不需要较高人力成本。对于劳动力供求关系方面的影响因素，许小年认为，一是人口老龄化会导致矿井工作人员的老龄化。而煤炭产业需要相当大体量的工人；二是劳动力成本的提高也会造成用工人数紧张。据介绍，当前我国有2000多万职工正在使用的煤矿工人中，年龄在30岁以上的就占到了80%以上，“这意味着需要10个人以上就可以替代一部分职工，即使把这个工人减下来也是非常困难的”。这些情况将直接导致煤矿行业严重缺工，甚至出现了“煤矿人荒”的现象；三是用工需求比较旺盛。

焦点3:政策不明确

“目前我国主要煤炭生产企业面临一些困难，一是安全环保问题；二是劳动力成本，特别是煤矿工人的收入，但目前没有明确政策。”许小年说。此前，许小年在接受记者采访时曾表示，人力成本是中国煤炭产业最为关键的一个方面。与其他国家相比，中国面临人力成本问题更为突出。据介绍“目前的社会保障体系存在问题。”石文涛说，“虽然近年来中国的社会保障制度不断健全，但是仍有不完善之处。”对于这一问题，中国矿业大学教授、博士生导师石文涛也提出了自己的看法。他说，虽然社会保障体系建设已取得一定进展和成效，但是总体上国家相关政策仍不明确。首先是立法方面存在障碍；其次是国家相关部门制定出台了很多政策文件。他认为，可以从以下几个方面对这一问题加以解决：第一、解决资金和技术瓶颈；第二、出台相关扶持政策；第三、建立一套科学严谨、操作性强、能够为企业解决实际问题的制度、措施；第四、可持续发展。所以，要解决这三个问题并不难；但是要解决这些问题要从政府职能、制度入手才行啊。

焦点4:煤炭企业更关注员工福利

近年来，煤炭企业的效益普遍不好，成本支出也在增加，“企业是否有能力负担这些成本费用？”是众多煤炭企业关注的焦点问题之一。“像企业在社会保障和环境保护方面每年花费不低于几十亿元，这些成本费用从哪里来？这几个方面来考虑。”他说，“一个企业的利润来自于利润，但是利润的来源不应该只来自于生产方面，而应该是来自于公司本身和相关行业人员劳动。一个企业员工福利成本支出是否达到了其合理水平？或者说我们所需要的那些？还有没有其他的手段？”因此要考虑到成本费用的投入和节约的问题。在石文涛看来，这些因素应该是企业所考虑最多的部分。“我们所说的社会保障与环境保护支出也应该纳入到这些成本支出当中去，才能真正体现煤炭企业对于社会的责任与义务。”石文涛说。

焦点5:环境保护仍是重要问题

有专家指出，我国煤炭资源开发程度较低，部分地区甚至没有煤炭资源。当前中国经济发展所依赖的主要能源，包括石油、天然气，以及煤炭作为原料已经基本实现了自给自足。但是环保仍是目前我国困扰煤炭产业发展的重要问题。去年国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出到2015年单位 GDP排放要比2005年下降40%左右。然而从长期来看这一目标是不现实实现的。“环境保护方面的问题仍然是煤炭企业需要关注、必须要解决的问题”，许小年院士说。他说：“如果我们对污染排放放任不管的话，这是很难维持下去的，我认为中国的能源结构也需要改变，包括用能、减排等都是重大问题”。“但目前有很多项目和资金并不能很好地解决问题”，石文涛说。他表示到目前为止我国的生态建设投入和环境保护资金投入不匹配的问题比较突出。“目前在环保方面投入特别多”。“一是国家政策要落实到位；二是环保设施必须建起来；三是要有相应的配套设施；四是要有相应的配套措施和环保管理体系；五是需要全社会加大投入；六是需要我们企业自身努力来提高”。他说：“目前有不少央企进入了全国前列，应该是有这个信心的，因为它有能力做得更好了！”国家发改委能源研究所副所长赵武平也表示：“我们现在正在研究一些很好的措施和办法出来才能给企业更多机会开展下去。”他表示：“一方面要加强对能源市场的研究评估和政策制定的分析研究，并制定有针对性的措施”；另一方面要加强技术创新队伍建设和人才培养工作。”石文涛则认为目前还不需要把环境保护放在那么重要位置：“当前环保、节能仍是我们企业发展必须要考虑到的一个重要问题”，他说：“我认为关键问题还是能源结构问题”只有不断地转变能源才能实现社会经济发展和环境保护的平衡”我认为这是非常重要的。“能源结构”应该是国家提出的总体战略与目标要求下协调发展。我们