日前，中国社科院、北京大学等13所研究机构联合发布的《中国公共财政发展报告(2013)》（以下简称《报告》）显示，我国目前“四二一”的财政体制，使得各级政府的福利支出、财政支出以及公共服务形成了三个“刚性”支出，这意味着政府行政管理部门在未来很长一段时间内，将持续不断地加大公共财政对政府运转的支持力度。但是这种投入也可能因为机构、人员增加而产生效率降低甚至费用增加的问题。“四二一”在中国社会科学院财经战略研究院副院长赵锡军看来这个问题。他表示，在公共财政管理方式转变的过程中，一方面必须保持对各类社会组织的控制力度；另一方面，更重要是调整体制机制要能够平衡二者之间的关系。“目前机构编制数量增长较快，增速超过了人力成本增速。另一方面又需要大量财政资金投入教育、医疗、养老等公共服务领域。”北京大学公共管理学院教授姜明安认为，由于政府行政支出过多导致了“四二一”现象严重影响到了财政资金运行效率和支出效果。

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《报告》中，关于全国各级政府财政支出的数据，让人印象深刻。比如:2012年全国各级政府各项非税收入共计4127亿元，占全年预算数的49%,而根据《报告》的数据,2011年全国各级政府非税收入为3659亿元，占全部财政非税收入的比重高达48%。除了非收入性损益以外，政府其他项目中都有大量现金流量，如公用经费、公用事业资金、政府性基金预算支出等。根据《报告》显示，截至2012年底末，我国共有各类机构41.8万个。而在机构总数上而言，到2012年末全国各级政府机构共有29.2万个。