【摘要】随着我国人口老龄化进程加快，我国劳动力资源的总量持续增加，劳动力市场供给的结构和水平与之相适应。但也正因如此，对教育经费需求增加，社会对于教育经费需求增加也越来越多。在现行教育预算制度下，存在着大量的“教育经费”项目存在着不规范现象，这些项目既无预算、无使用对象和费用等项目；也缺少科学合理的、全面体现政府责任的教育支出标准。造成了这种情况。本文就我国现有的教育财务制度和成本核算方式对我国目前主要财务制度和成本核算方式进行了分析讨论，并提出在现有基础上进一步改进和完善其方法以更好地满足政策需要。【关键词】人力成本；学前教育；人力资源成本会计核算；人力资源开发与管理；投入支出及资本费用；高等教育经费会计核算方法。

一、引言

教育经费是指国家在一定时期内（一般指国家预算制度）所分配给学校的经费。从广义上说，包括国家对教育投入、自筹资金以及其他资金投入。随着我国人口老龄化进程加快，社会对于教育经费需求增加，也越来越多，国家财政在对教育投入方面的缺口不断扩大。为了缓解财政压力，同时也是为了实现社会可持续发展的目标，国家大力发展高等教育事业。然而要达到预期目标，必然需要相应地提供经费支持，这种“需求”必然会对其财务制度产生影响并产生一定影响。因此，本文对我国目前主要教育财务制度和成本核算方式进行分析讨论。提出相应的建议以使这些“问题”得到解决并使政策达到预期目标以满足政策要求。一、关于目前我国教育财务制度和成本核算方式：现行政府预算制度下教育经费是由国家财政安排；经费需求实行由政府预算内拨款（含中央与地方共享性资金）和用财政拨款（包括一般公共预算）两部分组成；在支出中又分为三大部分：教育费附加、地方财产性支出、其他费用；其具体包括国家财政性教育经费安排、基本建设支出和其他各项支出等及各种行政事业性收费等项目如表1所示：（二）成本构成分析：人力成本（包括社会保险成本、劳动报酬、福利、其他费用等）分为基本支出和资本性支出两部分。对于基本支出来说主要包括工资和津贴以及学生补助和社会保障费用预算安排；教育拨款支出；基本建设支出；其他教育经费支出等几个方面。在支出中占据较大比重的是学费、书本费或住宿费等项支出及行政事业单位支出等。其具体包括：学生伙食费、公用经费支出；其他费用支出（如住房公积金）、培训费、招待费等；与教育有关设备购置及其技术改造支出以及其他项目等。下面简要介绍一下目前高等教育经费会计核算方式改革情况及特点等内容:(1)人力资源成本是指企业或者其他组织在进行生产经营活动中所消耗成本费用以及增加营业收入产生而应由内部居民承担其他义务所支付

二、现有教育财务制度的分析

在我国，关于教育经费方面所存在的财务制度和成本核算方式主要有两种类型。第一种是计划经济体制下形成的以国家财政拨款为主体的，以中央财政为主导的筹资模式；第二种是现在我国各省市自治区财政厅所属县市区财政体制下的筹资模式。这种筹资模式可以说是一种粗放的计划经济体制下国家对教育资源与经济资源配置方式的产物。但这种模式带来的弊端是导致我国长期以来经济发展方式仍然粗放式发展，财政拨款成为社会最主要的负担之一。由于财力不足而难以达到预期目标，因而不得不依靠社会、个人及社会捐助等非政府资金弥补不足，在一定程度上可以弥补其不足之处。另一方面由于缺乏合理的预算管理和有效监管，又造成了一些不必要的浪费以及由此带来的纠纷案件频发等问题。这些都制约了我国教育事业健康发展，需要我们在这样高层次人才不断匮乏的时代更好地服务于社会以及政府决策目标才能获得更好发展基础与机会。

三、经费会计核算方法的改进建议

在新的形势下，对教育经费会计核算方法的改进应遵循如下原则：第一，成本会计中要将“固定资产”作为会计核算对象。应从成本确认、计量乃至成本回收角度来进行分析研究，以充分发挥其效益。第二，教育经费的会计核算采用“收入—费用”模型。在我国现行的教育财务制度下，其收入、支出和利润分配都是在不变的情况下进行，这就使得资金使用时没有严格规范。如果要达到充分利用这一方面资源为社会服务的目的，资金使用的目的就必须按照经济规律，有计划地和按比例来满足。但由于现行教育财务制度没有明确规定政府对教育经费是否合理投入、怎么投入以及如何用好都是需要统一控制和安排的内容。因此，可以通过对财政拨款支出会计核算进行改革和调整。使教育费、税款、基本建设费用、公用经费及其他开支等能够按照国家预算标准及时足额拨付给学校；同时也可以根据项目资金的实际需要适当调整预决算。第三，明确相关部门的责任问题在学校支出中体现出来就是要对教育经费使用结果负责。这也符合政府管理自身所承担的一种职责。总之，必须通过各部门或学校进行预算和财务会计制度核算工作才能更好地服务于社会经济发展大局、落实科学发展观。另外，在成本会计领域中虽然有一些好方法可以提高会计核算效率，但也有其局限性：一方面是部分教育财务制度、成本核算方法等在我国还比较薄弱；另一方面由于涉及教育行业的特殊性，导致了对实际成本核算存在一定缺陷和不足。因此要采取措施改变现状以适应教育发展需要和要求，更好地服务于国家及社会战略发展目标，从而更好地服务经济建设和社会发展是我们国家迫切需要解决和研究的问题。[1]同时需要在具体实践中不断探索合理有效地提高资金使用效率、发挥效益。通过改进目前我国高等教育经费会计核算方式来更好地适应教育事业的发展需要是十分必要！（一）具体分析现行教育经费管理中存在的问题及原因：根据现行政策规定，目前实行的是“收支两条线”管理制度